人力资源服务业在以下两方面发挥重要作用

国务院新闻办公室于2018年7月17日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义珍和司法部相关负责人介绍《人力资源市场暂行条例》有关情况，并答记者问。

[中国日报记者]《条例》首次提出了要提高我们国家的人力资源服务行业的发展水平，张部长，您刚才给出了一些数据，介绍了这个行业的规模，您能不能再深入介绍一下人力资源服务业的发展情况。谢谢。

[张义珍]很高兴您关注到人力资源服务业发展的问题，正如你所说，这次《条例》是首次提出要提高人力资源服务业的发展水平。人力资源服务业是生产性的服务业，也是现代服务业的重要的组成部分，党中央、国务院高度重视人力资源服务业的发展，在已经出台的一系列政策文件当中，都将人力资源服务业作为鼓励发展的生产性服务业。人力资源社会保障部认真的贯彻落实党中央、国务院的决策部署，也把发展人力资源服务业作为促进就业创业和优化人才流动配置的重要抓手。这几年先后制定出台了一系列的文件，比如《关于加快人力资源服务业发展的意见》、《人力资源服务业发展行动计划》等文件，推动人力资源服务业健康发展，取得了明显成效。人力资源服务为用人单位和求职者都提供了更多的选择和交流的机会，提高了劳动者和岗位的匹配效率。可以说，在一定程度上，缓解劳动者与用人单位之间的信息不对称问题，在一定程度上，也有助于解决劳动者求职难和企业招工难的问题。在这些方面，人力资源服务业可以说发挥了非常重要的作用，在促进就业创业和推动人力资源市场化配置中发挥了积极的作用。截止到2017年底，我国共建立了各类人力资源服务机构3.02万家，刚才我介绍过，从业人员58.37万人，全年营业收入已经达到了1.44万亿元。全国人力资源服务机构共服务用人单位3190万家次，为两亿多人次就业创业和流动都提供了人力资源服务。人力资源服务机构举办现场招聘会、交流会22万多场，提供招聘岗位的信息超过了1亿多条，参会求职的人员超过1.1亿人次，通过网络发布岗位招聘信息有3亿多条。当然，我们在看到人力资源服务业发展和发挥积极作用的同时，也注意到人力资源服务业发展的水平和质量，与党中央、国务院的要求相比，与人民群众的期盼相比，与推动经济高质量发展的需要相比，应该说还存在着不少的差距。主要表现在人力资源服务业企业规模偏小，专业化程度不高，服务功能比较单一，还有一些服务存在着同质化的现象，运用大数据、云计算、移动互联网等一些新技术、新方法提供服务的方式还不够多，服务的效率还不够高。党的十九大提出，要建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新的增长点，形成新的动能，这对于推动我国人力资源服务业发展提出了新的更高的要求。那么，为了落实这些要求，这次在《条例》中专门提出要提高人力资源服务业的发展水平，特别是进一步的明确了政府在提高人力资源服务业发展方面的法定职责，同时提出鼓励社会力量参与行业发展，鼓励并规范发展高端人力资源服务业等业态，对于人力资源公共服务体系和经营性的服务体系的职责定位、服务范围、行为规范和管理要求都作出了一些规定，这对于推动人力资源服务业的健康发展，能够发挥积极的作用。当然，通过人力资源服务业的发展，最终的目的还是推动现代经济体系向高质量的发展，服务于整个经济社会的全面发展。谢谢。

条例规范主体涵盖人力资源市场所有主体

国务院新闻办公室于2018年7月17日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义珍和司法部相关负责人介绍《人力资源市场暂行条例》有关情况，并答记者问。

[新华社记者]人力资源市场的范围比较广泛，既包括原人才市场和原劳动力市场整合形成的人力资源市场，同时也包括高校毕业生、农民工等专类人力资源市场，我想请问《条例》在适用范围上是怎么把握的？谢谢。

[司法部社会管理法制司司长 杜亚玲]这个记者的问题提得很好，每部法律法规都有其适用范围，《人力资源市场暂行条例》第二条就规定了适用范围，即在中华人民共和国境内通过人力资源市场求职、招聘和开展人力资源服务适用本条例。法律、行政法规和国务院规定对求职、招聘和开展人力资源服务另有规定的，从其规定。对这一条适用范围的理解，具体可以从以下三个方面来把握。一是条例规范的主体涵盖了人力资源市场所有的主体，包括用人单位、求职者和劳动者，人力资源服务机构、政府监管部门，《条例》主要规范以上四类主体在求职、招聘、开展人力资源服务以及在市场监管活动中形成的权利义务关系。实践中，既包括2008年人力资源社会保障部组建后，由原人才市场和原劳动力市场逐步整合形成的统一的人力资源市场，同时也包括其他各类形态的人力资源市场。所以刚才这位记者的提问，应该说是对人力资源市场作了深入的了解。二是《条例》是我国人力资源市场管理领域的一般法，普遍适用于我国境内劳动者求职，用人单位招聘和人力资源服务机构提供人力资源服务等活动。同时，考虑到国家机关和事业单位招录人员，军队文职人员聘用，退役士兵就业安置，中国公民赴国外工作，外国常驻新闻机构，外国律师事务所驻华代表机构，驻华使领馆和联合国驻华机构在国内招用人员等具有一定的特殊性，相关的法律法规也作了专门规定，这些特殊人力资源市场的求职、招聘和人力资源服务活动，就优先适用公务员法、事业单位人事管理条例、中国人民解放军文职人员条例、退役士兵安置条例，对外劳务合作管理条例、外国常驻新闻机构和外国记者采访条例、外国律师事务所驻华代表机构管理条例、国务院办公厅《关于进一步加强外事服务工作管理的通知》等一系列特殊规定。对于相关法律法规没有规定的事项，则适用本《条例》的规定。三是《条例》主要对求职、招聘以及人力资源服务等外部人力资源市场活动进行规范，对于劳动合同的订立、变更、履行、解除、工资等内部人力资源活动由劳动合同法、劳动法等法律法规进行规范，在本《条例》中未作规定。简而言之，本《条例》规范的主体应该说涵盖了人力资源市场的所有主体，是我国人力资源市场管理领域的一般法。但法律、行政法规和国务院规定对特殊人力资源市场的求职、招聘和人力资源服务活动另有规定的，从其规定。从以上三个方面来把握理解《条例》的适用范围，就能准确掌握《条例》的法律定位。

《条例》主要解决五个方面的问题

国务院新闻办公室于2018年7月17日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请人力资源和社会保障部副部长张义珍和司法部相关负责人介绍《人力资源市场暂行条例》有关情况，并答记者问。

[中央广播电视总台央视记者]本次出台的《条例》主要解决了当前我国人力资源市场建设与管理工作中的哪些问题？谢谢。

[张义珍]这个问题提的非常好，因为我们在制定《条例》过程中坚持了目标导向和问题导向，制定《条例》就是为了进一步促进人力市场健康发展，进一步促进人力资源市场体系当中突出问题的解决。《条例》坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。着眼于我国人力资源市场发展不平衡、不充分的实际，着眼于促进就业创业和人力资源的流动配置，就培育和规范人力资源市场作出了一系列的明确的规定。主要是着眼于解决五个方面的问题：第一，解决市场体系的统一性问题。党的十七大、十八大都提出了建设统一、规范、灵活的人力资源市场的要求。党的十九大提出了要清理废除妨碍统一市场的各种规定和做法。这次《条例》通过立法的手段，确认原来的人才市场和劳动力市场的整合改革的成果，推动建立统一的管理制度和管理规范，推动形成统一的人力资源市场体系。第二，解决市场要素的流动性问题。党的十九大提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，《条例》明确建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业，人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置的机制。提出要破除户籍、地域、身份等体制机制的弊端，促进人力资源的自由有序流动。第三，解决市场运行的规范性问题。《条例》规定了劳动者和用人单位在求职招聘过程中的基本权利义务，确定了人力资源服务机构的基本的行为规范，明确了政府部门宏观调控和监督管理制度的基本遵循，切实维护了劳动者和用人单位的合法权益。第四，解决市场主体的公平性问题。《条例》赋予劳动者和用人单位平等的法律地位，规定用人单位和人力资源服务机构应当向求职者提供平等的就业机会和公平的就业条件，对公共服务机构和经营性的服务机构统一规范和监督管理，营造更加公平的市场环境。第五，市场监管的强制性问题。《条例》对人力资源市场主体违反本《条例》行为应当承担的法律责任进行了明确的规定，明确对黑中介、人力资源市场的违法犯罪行为要进行查处，为监管执法提供了法律依据。这些问题可以说都是我国人力资源市场建设和管理当中的一些突出问题，这次《条例》的出台，有助于推动解决这些问题，对于推动人力资源市场健康发展必将发挥积极的作用。谢谢。