为全面提升我国劳动者就业创业能力，解决我国技能人才短缺等结构性就业矛盾，4月18日，国务院第5次常务会议原则审议通过了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，确定推行终身职业技能培训制度的政策措施；决定对职务科技成果转化获得的现金奖励实行个人所得税优惠。

发展民办职业技能培训，鼓励企业办职业培训机构

会议指出，建立并推行终身职业技能培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训。其目的在于帮助劳动者素质和技能提升，并缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端。

会议确定了七项关于职业教育的决定：

一、充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训。全面推行新型学徒制度，对企业新招用和转岗人员开展技能培训。

二、着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。教育部、财政部和人力资源社会保障部要抓紧研究支持企业开展技能培训、加快培养高技能人才的措施。

三、对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训。促进职业技能培训与学历教育相互衔接。

四、健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度，制定企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配的办法，鼓励凭技能创造财富、增加收入。

五、大力发展民办职业技能培训，鼓励企业兴办职业培训机构。

六、加大职业技能培训经费保障，建立政府、企业、社会多元投入机制。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

七、强化培训质量监管，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，完善培训绩效评估体系。用更加优质高效的职业技能培训，打造素质高、创新力强的产业工人队伍。

除此之外，会议还决定，在落实好科技人员股权奖励递延纳税优惠政策的同时，对因职务科技成果转化获得的现金奖励给予税收优惠。

具体方案为：对依法批准设立的非营利性科研机构、高校等单位的科技人员，通过科研与技术开发所创造的专利技术、计算机软件著作权、生物医药新品种等职务创新成果，采取转让、许可方式进行成果转化的，在相关单位取得转化收入后三年内发放的现金奖励，减半计入科技人员当月个人工资薪金所得计征个人所得税，减轻税收负担，促进科技成果转化提速。

措施影响覆盖企业和教育机构，办学资质仍是拦路虎

自十九大以来，职业教育一直都是国务院在教育领域改革的重点领域之一。从2017年底，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，到2018年初教育部公布的和职业教育相关的诸多政策，要求及鼓励学校和企业培养适合产业实际需求均是其中的重要内容。本次措施，将对职业教育领域带来三方面影响。

其一：相关产业企业涉足职业教育将成趋势

本次会议确定推行的终身职业技能培训制度政策措施，可以预见将进一步从政策层面促进职业教育市场发展，其影响的不仅是专门的职业培训机构，也将对产业中的相关企业产生影响。措施中明文提出的，鼓励企业兴办职业培训机构，采取政府补贴培训等形式支持企业大规模开展职业技能培训，势必将鼓励相关产业的企业涉足职业教育，而这也给职业教育市场带来了更大的变数。

其二：构建评价体系或成重点

在进一步促进市场发展的同时，措施中关于评价体系和资质的要求也将对企业和职业教育机构带来更多的挑战。如何能够构建符合市场发展的评价体系，并且根据体系提供相应的课程内容，想必是职业教育机构们接下来思考的事情，而能否取得相应的办学资质，则将决定机构的生死。

其三：职前教育领域发展受到促进

高校毕业生所学技能与企业实际需求脱离是一直以来存在的问题。本次政策措施中也提到了，将对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训，而其中提到的就业创业技能培训内容则是目前新兴职前教育领域所提供的。

据统计，职前教育领域在2017年也正受到关注，拥有六起融资事件，仅次于职业教育大类IT培训领域，而职优你（UniCareer ）更是在2018年4月获得1.8亿元C轮融资。伴随相关资本和政策的推动，职前教育领域想必会产生更大的竞争与发展。

推行终身职业技能培训制度

毫无疑问，这是一条振奋人心的好消息。从中国制造向中国“智”造转变，离不开一批高素质的技能从业人员。推动经济转型升级和高质量发展，既要有先进装备作基础，又要有劳动者素质和技能提升作支撑。这是相辅相成、相得益彰的。否则，就难免是“一个巴掌拍不响”，徒劳无功。

长期以来，我国技能人才队伍为社会经济发展提供了有力支撑，成效显著。但也应看到，当前在劳动力市场中，依然存在技能人才短缺的结构性矛盾。因此，建立并推行终身职业技能培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，并将工匠精神、质量意识融入其中，无疑具有强烈的现实意义和深远的历史意义。

值得一提的是，会议提出的多项举措，涉及企业、高校、社会、政府机构等多方面因素，从多个维度展现了党中央和国务院对技能人才的重视，也意味着这项制度的必要、合理、可行。推行终身职业技能培训制度，必将进一步激发各方面的积极性、主动性，进一步提升劳动者技能，不仅有利于缓解技能人才短缺的结构性矛盾，让更多的技能人才有用武之地，实现其人生价值，更可为提高全要素生产率、推动经济高质量发展筑牢人才根基。

应当承认，就业难与招工难的问题，依然是横亘在我国向制造业强国继续发展的一大难题，也是促进高质量发展的一个瓶颈。但是，只要能够以建立并推行终身职业技能培训制度为契机，面对实际，知难而进，多措并举，细化落实，就能有效协调我国就业市场结构性矛盾，缓解难题，打破瓶颈，营造良好社会氛围，让工匠精神更好助力我国经济转型升级，为国计民生带来新的、看得见的利好。